廣西壯族自治區(qū)人民政府關于促進全社會加大研發(fā)經費投入的實施意見 （桂政發(fā)〔2018〕25號）
2018-05-24 來源：廣西壯族自治區(qū)人民政府 點擊：2008次
廣西壯族自治區(qū)人民政府關于促進全社會加大研發(fā)經費投入的實施意見
（桂政發(fā)〔2018〕25號）
（桂政發(fā)〔2018〕25號）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實黨的十九大精神，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和動力，加快創(chuàng)新型廣西建設，現就促進全社會加大研發(fā)經費投入提出如下意見。
一、強化主體作用，激勵企業(yè)提高研發(fā)投入比例
（一）引進培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。
結合招商引資項目，重點引進一批跨國公司、行業(yè)領軍企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)，培育有競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。對符合《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西招商引資激勵暫行辦法的通知》（桂政發(fā)〔2016〕28號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于擴大對外開放積極利用外資的實施意見》（桂政發(fā)〔2017〕60號）等文件規(guī)定的政策扶持條件的公司或企業(yè)，鼓勵其積極申報爭取相關政策扶持。
?。ǘ汛蟾咝录夹g企業(yè)群。
支持實施高新技術企業(yè)倍增計劃，建立高新技術企業(yè)培育后備庫，對新認定的高新技術企業(yè)給予一次性獎補，其中，對首次通過認定的企業(yè)每家獎補10萬元，對重新獲得認定的企業(yè)每家獎補5萬元。支持全區(qū)各級人民政府加大對高新技術企業(yè)培育工作，對高新技術企業(yè)培育成效顯著的市、縣（市、區(qū)），自治區(qū)在分配相關科技專項資金和科技計劃廳市會商項目立項時予以傾斜支持。
（三）培育發(fā)展“瞪羚企業(yè)”。
每年重點遴選一批創(chuàng)新能力強、成長速度快的“瞪羚企業(yè)”，通過科技計劃支持其開展創(chuàng)新活動；對經核定具有一定規(guī)模的“瞪羚企業(yè)”，連續(xù)3年按每年企業(yè)自籌資金投入研發(fā)經費總額的20%予以獎勵，獎勵金額最高不超過50萬元。
?。ㄋ模┮龑б?guī)模以上工業(yè)企業(yè)提高研發(fā)經費比例。
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申報科技、工業(yè)和信息化等專項資金支持的項目時，研發(fā)經費投入將作為重要審核指標。對上年度研發(fā)經費占主營業(yè)務收入的比重達到1%以上的規(guī)模以上企業(yè)要優(yōu)先支持。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對申報科技專項資金支持的項目，要按不低于申報支持額度3倍的比例配套投入研發(fā)經費。對研發(fā)經費支出指標達標的全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（名單每年由自治區(qū)科技廳、統(tǒng)計局、財政廳研究公布），其超過當年達標要求部分的研發(fā)經費，給予100%比例的后補助支持，每家企業(yè)每年補助最高不超過50萬元。
?。ㄎ澹嵤┭邪l(fā)準備金獎補政策。
對建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)，按照事前備案、事后補助的方式，由自治區(qū)財政按其上一年度享受研發(fā)經費加計扣除政策的新增研發(fā)經費投入的一定比例予以補助。對研發(fā)經費與主營業(yè)務收入之比超過2%的普通企業(yè)、超過5%的高新技術企業(yè)或已建立自治區(qū)級創(chuàng)新研發(fā)平臺的企業(yè)，根據對其申報科研項目的評審情況，給予一定比例的后補助支持。
?。┕膭钇髽I(yè)建立研發(fā)機構。
編制廣西企業(yè)研發(fā)機構發(fā)展規(guī)劃，全力提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率。鼓勵企業(yè)與高等學校、科研院所共同設立研發(fā)機構、技術轉移機構、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟等。對新認定的國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺，給予一次性獎補1000萬元；對經評定的自治區(qū)級創(chuàng)新研發(fā)平臺，按廣西重大科技創(chuàng)新基地等自治區(qū)有關扶持政策給予獎補。對世界500強、國內100強企業(yè)在廣西新設立的獨立研發(fā)機構，經認定并在廣西實現產業(yè)化目標后，給予最高200萬元的獎補。
二、強化協(xié)同作用，鼓勵高等學校、科研院所加大研發(fā)投入
?。ㄒ唬﹥?yōu)化高等學校、科研院所研發(fā)投入結構。
落實自治區(qū)關于促進科技成果轉化的政策措施，鼓勵高等學校、科研院所開展以市場為導向、企業(yè)為主體的產學研用合作，高等學校、科研院所取得的科技成果轉化收益留歸單位，納入預算管理，不上繳國庫?？萍汲晒D化收益按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)科技廳財政廳關于事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理暫行規(guī)定的通知》（桂政辦發(fā)〔2015〕135號）的相關規(guī)定進行分配。
?。ǘ┘訌姼邔哟稳瞬艌F隊建設。
落實自治區(qū)重大人才政策，鼓勵高等學校、科研院所加強前沿科技人才團隊的引進與培育，對符合條件的人才，按照《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化高等學校和科研院所體制機制改革的實施意見〉〈關于加強高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設的實施辦法〉的通知》（桂辦發(fā)〔2016〕42號）的相關規(guī)定予以支持。對高層次人才主持開展的科研項目和主導建設的科研平臺，在同等條件下優(yōu)先予以支持。
?。ㄈ┙ㄔO高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺。
重點建設國家級和自治區(qū)級創(chuàng)新研發(fā)平臺，對新認定的國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺和經評定的自治區(qū)級創(chuàng)新研發(fā)平臺，參照本意見第一條第（六）項的扶持政策給予獎補。對國內外著名高等學校、科研院所在廣西設立獨立法人的研發(fā)機構，每年通過評審，按基礎研究類、應用開發(fā)類和高端智庫類擇優(yōu)分別給予每家機構不低于800萬元、1000萬元和800萬元的科研項目資助。
三、強化引導作用，提高財政科技投入效能
?。ㄒ唬┘哟髮ρ邪l(fā)經費支出的支持力度。
全區(qū)各級人民政府每年要根據本級事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，將科技支出作為預算保障的重點，確保財政科技支出只增不減。在具體預算安排時，要重點向應用研究、技術研究與開發(fā)以及基礎研究傾斜。對新增的預算安排，原則上要投入到上述研究領域，不斷加大對研發(fā)經費支出的支持力度。各市、縣（市、區(qū)）應制定對所屬國有企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以及其他企業(yè)增加研發(fā)經費投入進行補助的具體辦法。
?。ǘ┘哟髮χ卮罂萍柬椖康馁Y助。
對新承接國家科技重大專項或國家級重大工程項目（科研任務部分）且需要廣西地方財政配套支持的，自治區(qū)本級和市、縣（市、區(qū)）財政在財政科技資金中安排相應額度予以資助。對項目完成后在自治區(qū)內進行成果轉化應用的，根據項目實際需要，由自治區(qū)本級財政和轉化應用所在地財政給予適當支持，但分別不超過國家項目經費的3%和1.5%。
（三）提高后補助方式支持科研項目的比例。
完善事前立項事后補助、獎勵性后補助和共享服務后補助等財政后補助方式，對企業(yè)牽頭開展的研發(fā)類科技項目，以及企業(yè)作為配合單位但所承擔的研發(fā)投入占該研發(fā)類科技項目投入一半以上的，在項目評審和立項時，全部按照后補助方式予以支持。
?。ㄋ模﹥?yōu)化財政資金投入方向。
以國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)等關鍵區(qū)域為投入重點，形成研發(fā)與創(chuàng)新集聚區(qū)。優(yōu)化科技計劃配置，集中財力加大對事關我區(qū)產業(yè)發(fā)展的重大科技項目實施、共性關鍵技術攻關、重大科技成果轉化、應用基礎研究等支持，向產學研用協(xié)同創(chuàng)新的項目傾斜。全區(qū)各級財政投入的研發(fā)資金應重點投向創(chuàng)新型企業(yè)、高等學校、科研院所、新型研發(fā)機構等關鍵研發(fā)執(zhí)行主體，以及承擔自治區(qū)產業(yè)優(yōu)化升級和經濟結構布局調整任務的大型骨干企業(yè)，自治區(qū)財政優(yōu)先支持主營業(yè)務收入前100名或研發(fā)經費投入前100名的企業(yè)。將研發(fā)經費支出列入企業(yè)、高等學校、科研院所、新型研發(fā)機構等申請高新技術企業(yè)、科技創(chuàng)新基地、財政科技資金支持項目的評審條件之一，優(yōu)先支持研發(fā)經費支出高的申報主體。
?。ㄎ澹┮龑锌h財政加大研發(fā)經費投入。
將市縣財政對研發(fā)經費的投入作為自治區(qū)測算分配中央引導地方科技發(fā)展專項資金、工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金等專項資金的重要因素之一，作為自治區(qū)本級財政科技計劃廳市會商項目立項的重要參考。自治區(qū)本級財政科技計劃中所有廳市會商項目，項目所在市、縣（市、區(qū)）財政須投入一定比例的資金予以支持，否則，原則上不予立項。鼓勵市、縣（市、區(qū)）改進政府對科技投入的支持方式，對科技計劃多采用后補助的投入方式，對企業(yè)等的支持多采用貸款貼息、風險補償等方式。
四、強化激勵作用，增強財稅優(yōu)惠政策實施效果
（一）加大對重點企業(yè)的稅收服務力度。
重點圍繞研發(fā)經費稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、固定資產加速折舊、股權激勵和分紅、技術服務和轉讓稅收優(yōu)惠等激勵政策，針對大型國有企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行“一對一”稅務服務。
?。ǘ┕膭钌鐣Y金投資企業(yè)研發(fā)。
創(chuàng)投企業(yè)采取股權投資方式投資未上市中小高新技術企業(yè)2年以上，且符合規(guī)定條件的，可以按其對未上市中小高新技術企業(yè)投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)投企業(yè)的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。
?。ㄈ┘哟髮χ卮蠹夹g產品的獎勵力度。
對獲得國內首臺（套）重大技術裝備認定的區(qū)內工業(yè)企業(yè)，在實現首臺（套）銷售后，按單臺（套）產品銷售價格的50%給予獎勵，單戶企業(yè)獎勵金額最高不超過200萬元；同一產品只獎勵一次。對通過財政科技資金支持形成的首臺（套）重大技術裝備不納入獎勵范圍。對我區(qū)境內購買使用區(qū)內企業(yè)生產的國內首臺（套）重大技術裝備的企業(yè)，按照單臺（套）購買價格的60%給予補助，單戶企業(yè)獎勵金額最高不超過100萬元。
?。ㄋ模┐龠M科技成果技術交易。
鼓勵企業(yè)承接高等學校、科研院所的科研成果。對企業(yè)購買科技成果在廣西境內進行轉化的，成果轉化后按照科技成果技術交易額與新增銷售情況，對轉化成果的企業(yè)給予技術交易額20%—40%比例的獎勵性后補助；屬于重點領域的，另外增加技術交易額10%比例的獎勵性后補助，單項科技成果轉化的最高獎勵不超過500萬元。
五、強化聯動作用，發(fā)揮財政金融政策合力效應
（一）發(fā)揮政府投資引導基金的帶動作用。
鼓勵廣西政府投資引導基金發(fā)揮引導作用，按市場化原則發(fā)起設立以科技成果產業(yè)轉化項目為投資對象的廣西科技創(chuàng)投基金群，重點與南寧、柳州、桂林市人民政府共同帶動社會資本、金融機構、國有企業(yè)分別設立適合當地優(yōu)勢產業(yè)特點和創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)投基金。對重點扶持的科技創(chuàng)投基金，適當提高廣西政府投資引導基金參與出資的比例，可作為第一大出資人。對廣西政府投資引導基金及其參股并運作規(guī)范的子基金投資項目，鼓勵銀行、信托等金融機構開展投貸結合予以跟進，并優(yōu)先納入擔保代償、信貸風險補償及有關貼息政策的扶持范圍。
?。ǘ┲贫◤V西科技創(chuàng)投基金群扶持政策。
研究制定鼓勵設立科技創(chuàng)投基金的普惠性扶持政策，適當提高政府投資各類科技創(chuàng)投基金的出資比例上限；建立財政科技專項資金注資政府投資引導基金機制；建立科技創(chuàng)投基金績效評價制度，對運營效果優(yōu)良的科技創(chuàng)投基金及管理團隊由全區(qū)各級人民政府給予獎勵；建立科技創(chuàng)投基金投資容錯容虧機制，允許政府相關管理部門、國有投資者免責；建立投資退出機制，鼓勵各級國有企業(yè)或民營企業(yè)購買科技創(chuàng)投基金群退出的投資份額，分享科技成果轉化收益。
（三）實施創(chuàng)新券政策。
每年從自治區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展專項資金中安排一定額度用于支持實施創(chuàng)新券政策。由具有創(chuàng)新服務需求的中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等提出創(chuàng)新券申請，并用申請到的創(chuàng)新券向高等學校、科研院所或企業(yè)等創(chuàng)新服務提供機構購買科技服務或抵扣購買科技服務的部分成本，服務完成后憑創(chuàng)新券和相關材料向有關部門申請兌付。探索采用自治區(qū)與市、縣（市、區(qū)）人民政府合作模式，由市、縣（市、區(qū)）提供創(chuàng)新券給當地的申請者，自治區(qū)從創(chuàng)新驅動發(fā)展專項資金中安排一定額度，對市、縣（市、區(qū)）用于創(chuàng)新券的支出情況和科技成果轉化實績給予一定的獎勵，充分調動市、縣（市、區(qū)）的積極性。
?。ㄋ模嵤＠麢噘|押融資政策。
鼓勵銀行、保險、擔保等金融資本，與財政資金共同組建風險補償資金池，按照一定的風險分擔比例，建立金融資本與財政資金風險共擔的專利權質押融資補償制度。通過貸款貼息、保險費、擔保費以及專利評估費補助等對融資成本進行補貼。
?。ㄎ澹┕膭顢U大科技信貸規(guī)模。
鼓勵商業(yè)銀行設立科技型分支機構，對符合條件的科技創(chuàng)新活動和研發(fā)項目提供免質押貸款服務，有針對性地設計一些低利率和長周期的金融產品，增加對科技型中小企業(yè)的信貸支持。鼓勵金融機構開展“科技貸”、“科技保”和股權質押貸款等業(yè)務。探索推動銀行科技信貸產品資產證券化。
?。┓e極推廣“保貸聯動”新險種。
鼓勵保險機構開發(fā)推廣“保貸聯動”新險種，引導銀行貸款投向科技企業(yè)。重點支持專利保險、首臺（套）保險、科技企業(yè)研發(fā)責任保險、關鍵研發(fā)設備保險等險種，分散企業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化和產業(yè)化風險。對廣西境內購買區(qū)內企業(yè)生產的國內首臺（套）重大技術裝備的企業(yè)采取保費補貼方式，實際投保費率按3%的費率上限及實際投保年度保費的80%給予補貼，補貼時間按保險期限據實核算，原則上不超過3年。對經自治區(qū)人民政府批準的重大項目，支持比例可不受上述標準限制。對同一企業(yè)，已經享受國家補貼支持的，自治區(qū)再按實際投保年度保費的10%給予補貼。
六、強化保障作用，發(fā)揮組織協(xié)調監(jiān)督效力
（一）加強組織領導。
自治區(qū)層面建立健全重大任務部門會商機制。自治區(qū)有關部門與各市、縣（市、區(qū)）人民政府要落實主體責任，壓實領導責任，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導協(xié)同抓的工作格局。自治區(qū)和各市、縣（市、區(qū)）要加快建立統(tǒng)一管理、科學分工、各方聯動、信息共享的研發(fā)投入統(tǒng)計工作機制，加強科技、工業(yè)和信息化、統(tǒng)計、財政、稅務、教育等部門的協(xié)調溝通；進一步完善科技統(tǒng)計制度方法，研究制定科技統(tǒng)計數據質量控制制度，加強對全區(qū)各級統(tǒng)計部門和企業(yè)科技統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓，確保依法統(tǒng)計、應統(tǒng)盡統(tǒng)，努力提高研發(fā)經費支出統(tǒng)計數據質量。
?。ǘ┘訌娬吲涮?。
自治區(qū)有關部門要研究出臺相關配套政策，自治區(qū)層面現有扶持政策已明確經費支持渠道的按原渠道解決，未明確支持渠道且涉及新增支出的，原則上從創(chuàng)新驅動發(fā)展專項資金、科技發(fā)展專項資金等自治區(qū)本級財政專項資金中統(tǒng)籌解決。各市、縣（市、區(qū)）人民政府應結合本地實際，參照本意見制定相關政策措施，形成自上而下的政策體系，合力促進全社會加大研發(fā)經費投入。
（三）加強考核評價。
自治區(qū)有關部門要建立健全自治區(qū)直屬國有企業(yè)、高等學校、科研院所研發(fā)經費投入績效考核制度。自治區(qū)每年對各市、縣（市、區(qū)）人民政府和自治區(qū)直屬國有企業(yè)、高等學校、科研院所研發(fā)經費投入情況開展專項督查，并將督查結果作為評價各市、縣（市、區(qū)）人民政府領導班子和主要領導的重要依據。
為深入貫徹落實黨的十九大精神，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和動力，加快創(chuàng)新型廣西建設，現就促進全社會加大研發(fā)經費投入提出如下意見。
一、強化主體作用，激勵企業(yè)提高研發(fā)投入比例
（一）引進培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。
結合招商引資項目，重點引進一批跨國公司、行業(yè)領軍企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)，培育有競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。對符合《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西招商引資激勵暫行辦法的通知》（桂政發(fā)〔2016〕28號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于擴大對外開放積極利用外資的實施意見》（桂政發(fā)〔2017〕60號）等文件規(guī)定的政策扶持條件的公司或企業(yè)，鼓勵其積極申報爭取相關政策扶持。
?。ǘ汛蟾咝录夹g企業(yè)群。
支持實施高新技術企業(yè)倍增計劃，建立高新技術企業(yè)培育后備庫，對新認定的高新技術企業(yè)給予一次性獎補，其中，對首次通過認定的企業(yè)每家獎補10萬元，對重新獲得認定的企業(yè)每家獎補5萬元。支持全區(qū)各級人民政府加大對高新技術企業(yè)培育工作，對高新技術企業(yè)培育成效顯著的市、縣（市、區(qū)），自治區(qū)在分配相關科技專項資金和科技計劃廳市會商項目立項時予以傾斜支持。
（三）培育發(fā)展“瞪羚企業(yè)”。
每年重點遴選一批創(chuàng)新能力強、成長速度快的“瞪羚企業(yè)”，通過科技計劃支持其開展創(chuàng)新活動；對經核定具有一定規(guī)模的“瞪羚企業(yè)”，連續(xù)3年按每年企業(yè)自籌資金投入研發(fā)經費總額的20%予以獎勵，獎勵金額最高不超過50萬元。
?。ㄋ模┮龑б?guī)模以上工業(yè)企業(yè)提高研發(fā)經費比例。
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申報科技、工業(yè)和信息化等專項資金支持的項目時，研發(fā)經費投入將作為重要審核指標。對上年度研發(fā)經費占主營業(yè)務收入的比重達到1%以上的規(guī)模以上企業(yè)要優(yōu)先支持。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對申報科技專項資金支持的項目，要按不低于申報支持額度3倍的比例配套投入研發(fā)經費。對研發(fā)經費支出指標達標的全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（名單每年由自治區(qū)科技廳、統(tǒng)計局、財政廳研究公布），其超過當年達標要求部分的研發(fā)經費，給予100%比例的后補助支持，每家企業(yè)每年補助最高不超過50萬元。
?。ㄎ澹嵤┭邪l(fā)準備金獎補政策。
對建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)，按照事前備案、事后補助的方式，由自治區(qū)財政按其上一年度享受研發(fā)經費加計扣除政策的新增研發(fā)經費投入的一定比例予以補助。對研發(fā)經費與主營業(yè)務收入之比超過2%的普通企業(yè)、超過5%的高新技術企業(yè)或已建立自治區(qū)級創(chuàng)新研發(fā)平臺的企業(yè)，根據對其申報科研項目的評審情況，給予一定比例的后補助支持。
?。┕膭钇髽I(yè)建立研發(fā)機構。
編制廣西企業(yè)研發(fā)機構發(fā)展規(guī)劃，全力提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率。鼓勵企業(yè)與高等學校、科研院所共同設立研發(fā)機構、技術轉移機構、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟等。對新認定的國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺，給予一次性獎補1000萬元；對經評定的自治區(qū)級創(chuàng)新研發(fā)平臺，按廣西重大科技創(chuàng)新基地等自治區(qū)有關扶持政策給予獎補。對世界500強、國內100強企業(yè)在廣西新設立的獨立研發(fā)機構，經認定并在廣西實現產業(yè)化目標后，給予最高200萬元的獎補。
二、強化協(xié)同作用，鼓勵高等學校、科研院所加大研發(fā)投入
?。ㄒ唬﹥?yōu)化高等學校、科研院所研發(fā)投入結構。
落實自治區(qū)關于促進科技成果轉化的政策措施，鼓勵高等學校、科研院所開展以市場為導向、企業(yè)為主體的產學研用合作，高等學校、科研院所取得的科技成果轉化收益留歸單位，納入預算管理，不上繳國庫?？萍汲晒D化收益按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)科技廳財政廳關于事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理暫行規(guī)定的通知》（桂政辦發(fā)〔2015〕135號）的相關規(guī)定進行分配。
?。ǘ┘訌姼邔哟稳瞬艌F隊建設。
落實自治區(qū)重大人才政策，鼓勵高等學校、科研院所加強前沿科技人才團隊的引進與培育，對符合條件的人才，按照《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化高等學校和科研院所體制機制改革的實施意見〉〈關于加強高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設的實施辦法〉的通知》（桂辦發(fā)〔2016〕42號）的相關規(guī)定予以支持。對高層次人才主持開展的科研項目和主導建設的科研平臺，在同等條件下優(yōu)先予以支持。
?。ㄈ┙ㄔO高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺。
重點建設國家級和自治區(qū)級創(chuàng)新研發(fā)平臺，對新認定的國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺和經評定的自治區(qū)級創(chuàng)新研發(fā)平臺，參照本意見第一條第（六）項的扶持政策給予獎補。對國內外著名高等學校、科研院所在廣西設立獨立法人的研發(fā)機構，每年通過評審，按基礎研究類、應用開發(fā)類和高端智庫類擇優(yōu)分別給予每家機構不低于800萬元、1000萬元和800萬元的科研項目資助。
三、強化引導作用，提高財政科技投入效能
?。ㄒ唬┘哟髮ρ邪l(fā)經費支出的支持力度。
全區(qū)各級人民政府每年要根據本級事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，將科技支出作為預算保障的重點，確保財政科技支出只增不減。在具體預算安排時，要重點向應用研究、技術研究與開發(fā)以及基礎研究傾斜。對新增的預算安排，原則上要投入到上述研究領域，不斷加大對研發(fā)經費支出的支持力度。各市、縣（市、區(qū)）應制定對所屬國有企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以及其他企業(yè)增加研發(fā)經費投入進行補助的具體辦法。
?。ǘ┘哟髮χ卮罂萍柬椖康馁Y助。
對新承接國家科技重大專項或國家級重大工程項目（科研任務部分）且需要廣西地方財政配套支持的，自治區(qū)本級和市、縣（市、區(qū)）財政在財政科技資金中安排相應額度予以資助。對項目完成后在自治區(qū)內進行成果轉化應用的，根據項目實際需要，由自治區(qū)本級財政和轉化應用所在地財政給予適當支持，但分別不超過國家項目經費的3%和1.5%。
（三）提高后補助方式支持科研項目的比例。
完善事前立項事后補助、獎勵性后補助和共享服務后補助等財政后補助方式，對企業(yè)牽頭開展的研發(fā)類科技項目，以及企業(yè)作為配合單位但所承擔的研發(fā)投入占該研發(fā)類科技項目投入一半以上的，在項目評審和立項時，全部按照后補助方式予以支持。
?。ㄋ模﹥?yōu)化財政資金投入方向。
以國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)等關鍵區(qū)域為投入重點，形成研發(fā)與創(chuàng)新集聚區(qū)。優(yōu)化科技計劃配置，集中財力加大對事關我區(qū)產業(yè)發(fā)展的重大科技項目實施、共性關鍵技術攻關、重大科技成果轉化、應用基礎研究等支持，向產學研用協(xié)同創(chuàng)新的項目傾斜。全區(qū)各級財政投入的研發(fā)資金應重點投向創(chuàng)新型企業(yè)、高等學校、科研院所、新型研發(fā)機構等關鍵研發(fā)執(zhí)行主體，以及承擔自治區(qū)產業(yè)優(yōu)化升級和經濟結構布局調整任務的大型骨干企業(yè)，自治區(qū)財政優(yōu)先支持主營業(yè)務收入前100名或研發(fā)經費投入前100名的企業(yè)。將研發(fā)經費支出列入企業(yè)、高等學校、科研院所、新型研發(fā)機構等申請高新技術企業(yè)、科技創(chuàng)新基地、財政科技資金支持項目的評審條件之一，優(yōu)先支持研發(fā)經費支出高的申報主體。
?。ㄎ澹┮龑锌h財政加大研發(fā)經費投入。
將市縣財政對研發(fā)經費的投入作為自治區(qū)測算分配中央引導地方科技發(fā)展專項資金、工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金等專項資金的重要因素之一，作為自治區(qū)本級財政科技計劃廳市會商項目立項的重要參考。自治區(qū)本級財政科技計劃中所有廳市會商項目，項目所在市、縣（市、區(qū)）財政須投入一定比例的資金予以支持，否則，原則上不予立項。鼓勵市、縣（市、區(qū)）改進政府對科技投入的支持方式，對科技計劃多采用后補助的投入方式，對企業(yè)等的支持多采用貸款貼息、風險補償等方式。
四、強化激勵作用，增強財稅優(yōu)惠政策實施效果
（一）加大對重點企業(yè)的稅收服務力度。
重點圍繞研發(fā)經費稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、固定資產加速折舊、股權激勵和分紅、技術服務和轉讓稅收優(yōu)惠等激勵政策，針對大型國有企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行“一對一”稅務服務。
?。ǘ┕膭钌鐣Y金投資企業(yè)研發(fā)。
創(chuàng)投企業(yè)采取股權投資方式投資未上市中小高新技術企業(yè)2年以上，且符合規(guī)定條件的，可以按其對未上市中小高新技術企業(yè)投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)投企業(yè)的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。
?。ㄈ┘哟髮χ卮蠹夹g產品的獎勵力度。
對獲得國內首臺（套）重大技術裝備認定的區(qū)內工業(yè)企業(yè)，在實現首臺（套）銷售后，按單臺（套）產品銷售價格的50%給予獎勵，單戶企業(yè)獎勵金額最高不超過200萬元；同一產品只獎勵一次。對通過財政科技資金支持形成的首臺（套）重大技術裝備不納入獎勵范圍。對我區(qū)境內購買使用區(qū)內企業(yè)生產的國內首臺（套）重大技術裝備的企業(yè)，按照單臺（套）購買價格的60%給予補助，單戶企業(yè)獎勵金額最高不超過100萬元。
?。ㄋ模┐龠M科技成果技術交易。
鼓勵企業(yè)承接高等學校、科研院所的科研成果。對企業(yè)購買科技成果在廣西境內進行轉化的，成果轉化后按照科技成果技術交易額與新增銷售情況，對轉化成果的企業(yè)給予技術交易額20%—40%比例的獎勵性后補助；屬于重點領域的，另外增加技術交易額10%比例的獎勵性后補助，單項科技成果轉化的最高獎勵不超過500萬元。
五、強化聯動作用，發(fā)揮財政金融政策合力效應
（一）發(fā)揮政府投資引導基金的帶動作用。
鼓勵廣西政府投資引導基金發(fā)揮引導作用，按市場化原則發(fā)起設立以科技成果產業(yè)轉化項目為投資對象的廣西科技創(chuàng)投基金群，重點與南寧、柳州、桂林市人民政府共同帶動社會資本、金融機構、國有企業(yè)分別設立適合當地優(yōu)勢產業(yè)特點和創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)投基金。對重點扶持的科技創(chuàng)投基金，適當提高廣西政府投資引導基金參與出資的比例，可作為第一大出資人。對廣西政府投資引導基金及其參股并運作規(guī)范的子基金投資項目，鼓勵銀行、信托等金融機構開展投貸結合予以跟進，并優(yōu)先納入擔保代償、信貸風險補償及有關貼息政策的扶持范圍。
?。ǘ┲贫◤V西科技創(chuàng)投基金群扶持政策。
研究制定鼓勵設立科技創(chuàng)投基金的普惠性扶持政策，適當提高政府投資各類科技創(chuàng)投基金的出資比例上限；建立財政科技專項資金注資政府投資引導基金機制；建立科技創(chuàng)投基金績效評價制度，對運營效果優(yōu)良的科技創(chuàng)投基金及管理團隊由全區(qū)各級人民政府給予獎勵；建立科技創(chuàng)投基金投資容錯容虧機制，允許政府相關管理部門、國有投資者免責；建立投資退出機制，鼓勵各級國有企業(yè)或民營企業(yè)購買科技創(chuàng)投基金群退出的投資份額，分享科技成果轉化收益。
（三）實施創(chuàng)新券政策。
每年從自治區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展專項資金中安排一定額度用于支持實施創(chuàng)新券政策。由具有創(chuàng)新服務需求的中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等提出創(chuàng)新券申請，并用申請到的創(chuàng)新券向高等學校、科研院所或企業(yè)等創(chuàng)新服務提供機構購買科技服務或抵扣購買科技服務的部分成本，服務完成后憑創(chuàng)新券和相關材料向有關部門申請兌付。探索采用自治區(qū)與市、縣（市、區(qū)）人民政府合作模式，由市、縣（市、區(qū)）提供創(chuàng)新券給當地的申請者，自治區(qū)從創(chuàng)新驅動發(fā)展專項資金中安排一定額度，對市、縣（市、區(qū)）用于創(chuàng)新券的支出情況和科技成果轉化實績給予一定的獎勵，充分調動市、縣（市、區(qū)）的積極性。
?。ㄋ模嵤＠麢噘|押融資政策。
鼓勵銀行、保險、擔保等金融資本，與財政資金共同組建風險補償資金池，按照一定的風險分擔比例，建立金融資本與財政資金風險共擔的專利權質押融資補償制度。通過貸款貼息、保險費、擔保費以及專利評估費補助等對融資成本進行補貼。
?。ㄎ澹┕膭顢U大科技信貸規(guī)模。
鼓勵商業(yè)銀行設立科技型分支機構，對符合條件的科技創(chuàng)新活動和研發(fā)項目提供免質押貸款服務，有針對性地設計一些低利率和長周期的金融產品，增加對科技型中小企業(yè)的信貸支持。鼓勵金融機構開展“科技貸”、“科技保”和股權質押貸款等業(yè)務。探索推動銀行科技信貸產品資產證券化。
?。┓e極推廣“保貸聯動”新險種。
鼓勵保險機構開發(fā)推廣“保貸聯動”新險種，引導銀行貸款投向科技企業(yè)。重點支持專利保險、首臺（套）保險、科技企業(yè)研發(fā)責任保險、關鍵研發(fā)設備保險等險種，分散企業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化和產業(yè)化風險。對廣西境內購買區(qū)內企業(yè)生產的國內首臺（套）重大技術裝備的企業(yè)采取保費補貼方式，實際投保費率按3%的費率上限及實際投保年度保費的80%給予補貼，補貼時間按保險期限據實核算，原則上不超過3年。對經自治區(qū)人民政府批準的重大項目，支持比例可不受上述標準限制。對同一企業(yè)，已經享受國家補貼支持的，自治區(qū)再按實際投保年度保費的10%給予補貼。
六、強化保障作用，發(fā)揮組織協(xié)調監(jiān)督效力
（一）加強組織領導。
自治區(qū)層面建立健全重大任務部門會商機制。自治區(qū)有關部門與各市、縣（市、區(qū)）人民政府要落實主體責任，壓實領導責任，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導協(xié)同抓的工作格局。自治區(qū)和各市、縣（市、區(qū)）要加快建立統(tǒng)一管理、科學分工、各方聯動、信息共享的研發(fā)投入統(tǒng)計工作機制，加強科技、工業(yè)和信息化、統(tǒng)計、財政、稅務、教育等部門的協(xié)調溝通；進一步完善科技統(tǒng)計制度方法，研究制定科技統(tǒng)計數據質量控制制度，加強對全區(qū)各級統(tǒng)計部門和企業(yè)科技統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓，確保依法統(tǒng)計、應統(tǒng)盡統(tǒng)，努力提高研發(fā)經費支出統(tǒng)計數據質量。
?。ǘ┘訌娬吲涮?。
自治區(qū)有關部門要研究出臺相關配套政策，自治區(qū)層面現有扶持政策已明確經費支持渠道的按原渠道解決，未明確支持渠道且涉及新增支出的，原則上從創(chuàng)新驅動發(fā)展專項資金、科技發(fā)展專項資金等自治區(qū)本級財政專項資金中統(tǒng)籌解決。各市、縣（市、區(qū)）人民政府應結合本地實際，參照本意見制定相關政策措施，形成自上而下的政策體系，合力促進全社會加大研發(fā)經費投入。
（三）加強考核評價。
自治區(qū)有關部門要建立健全自治區(qū)直屬國有企業(yè)、高等學校、科研院所研發(fā)經費投入績效考核制度。自治區(qū)每年對各市、縣（市、區(qū)）人民政府和自治區(qū)直屬國有企業(yè)、高等學校、科研院所研發(fā)經費投入情況開展專項督查，并將督查結果作為評價各市、縣（市、區(qū)）人民政府領導班子和主要領導的重要依據。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2018年5月11日
2018年5月11日
